惠民信息平臺

惠民信息平臺是以管理創(chuàng)新為導(dǎo)向、以精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo)、以信息技術(shù)為手段、以數(shù)據(jù)共享為依托，融惠民資金補貼項目申辦、資金發(fā)放公開、監(jiān)管監(jiān)督、服務(wù)群眾為一體的便民利民服務(wù)平臺。平臺通過匯聚分析多部門政務(wù)數(shù)據(jù)，智能識別各項惠民補貼項目的潛在受益人，實現(xiàn)惠民資金補貼精準(zhǔn)發(fā)放；智能挖掘涉嫌違法違規(guī)問題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)警和反腐作用；實時公開惠民資金發(fā)放情況，隨時接受公眾和媒體監(jiān)督，實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)督。

一、建設(shè)背景

十八大以來，我國把扶貧工作擺上更加突出位置，從中央到地方惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，各地均有大量財政補貼資金向基層群眾發(fā)放，對著力解決“兩不愁三保障”等突出問題起到非常積極的作用。但在惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放過程中，虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違反財經(jīng)法紀(jì)問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了惠民惠農(nóng)政策的有效落實，降低了群眾的獲得感和滿意度。

二、政策支持

1、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等七部委《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監(jiān)[2019]11號）

要求整治政出多門、卡出多行、人卡分離等管理問題，查處虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，拿出治理規(guī)范措施，建立長效機制，“整合資金項目、理順發(fā)放渠道、確保群眾知用、及時足額到位”，從制度上堵塞管理漏洞、防止腐敗滋生，確保每一分錢都用到群眾身上。

2、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）

加強涉農(nóng)資金監(jiān)管?！皣?yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任”。

加大信息公開公示力度。地方各級人民政府及有關(guān)部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。各地應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、時間要求和工作程序。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。

三、建設(shè)必要性

（一）貫徹省紀(jì)委監(jiān)委專項整治政策的要求

是響應(yīng)貫徹紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于民生領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題的專項整治方案》《關(guān)于深化漠視侵害群眾利益問題專項整治的工作措施》等實施政策的要求，實現(xiàn)脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村集體“三資”管理、涉企權(quán)益、行政執(zhí)法、教育醫(yī)療、統(tǒng)計管理等八大領(lǐng)域存在的責(zé)任不清、作風(fēng)不實、不擔(dān)當(dāng)不作為、形式主義官僚主義等問題的專項整治。

（二）推動“數(shù)字政府”各項改革建設(shè)任務(wù)落實的必要

移動惠民服務(wù)、惠民資金補貼公開和監(jiān)管、基層治理信息公開和監(jiān)察都是惠普民生的大事項，惠民信息平臺的建設(shè)將為改善民生服務(wù)進(jìn)一步提供政務(wù)應(yīng)用支撐，是落實數(shù)字政府改革建設(shè)的重要措施。

（三）形成全方位多層級聯(lián)動監(jiān)管，促進(jìn)惠民資金透明運行

惠民資金是群眾生產(chǎn)生活的“保障錢”、“救命錢”，對于貧困群眾更是如此。其數(shù)額大、項目多，且涉及到多個領(lǐng)域和部門，經(jīng)手人員多、環(huán)節(jié)繁雜，給資金監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，通過惠民信息平臺的建設(shè)，各政府職能部門可便捷監(jiān)督資金的發(fā)放情況，有利于對資金到戶情況實施全程、精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)惠民資金透明運行，使惠民資金和項目真正發(fā)揮作用。

（四）全面規(guī)范工作流程和責(zé)任落實，同時提高針對性扶貧

通過惠民信息平臺的建設(shè)，全面規(guī)范鎮(zhèn)村上報、核實惠民資金的流程，落實相關(guān)職能部門和村鎮(zhèn)基層干部、工作人員的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范其按規(guī)按責(zé)辦事，提高其反腐倡廉的工作意識。同時通過對基層信息以及各項資金使用信息的進(jìn)一步公開，以及各項數(shù)據(jù)的對接，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提取各項涉嫌違規(guī)數(shù)據(jù)，并篩選出符合條件的惠民受益對象，提高針對性扶貧，改善“亂報亂扶”，違規(guī)操作現(xiàn)象。

四、平臺建設(shè)規(guī)劃

惠民資金補貼監(jiān)管平臺是結(jié)合現(xiàn)有的各項涉農(nóng)財政補貼資金的管理辦法、資金撥付和發(fā)放程序，建立的惠民補貼資金發(fā)放信息采集、信息公開、資金監(jiān)督的信息化平臺。

（1）依托電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)惠民資金大數(shù)據(jù)管理后臺。采集匯聚各部門的惠民補貼政策和發(fā)放資金數(shù)據(jù)，實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委與業(yè)務(wù)主管部門、各級財政部門內(nèi)部、財政部門與業(yè)務(wù)主管部門惠民資金發(fā)放信息的互聯(lián)互通，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，對不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，智能挖掘涉嫌違法違規(guī)問題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)警和反腐的作用。

（2）依托互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建惠民信息公開和群眾監(jiān)督渠道。群眾可以通過網(wǎng)站、手機APP、微信、手機短信等渠道查詢惠民政策和資金發(fā)放情況，隨時向紀(jì)委監(jiān)委、業(yè)務(wù)主管部門反饋咨詢、投訴和舉報信息。

通過惠民補貼資金一卡通監(jiān)管平臺的建設(shè)，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時糾正、提醒“虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友”等違法違規(guī)問題，提高財政資金使用效益，讓信息化惠及全民，推進(jìn)“數(shù)字政府”改革的不斷深入。

五、建設(shè)模式

惠民補貼資金由市級統(tǒng)一監(jiān)管，縣級負(fù)責(zé)發(fā)放，采用“市級監(jiān)管節(jié)點+縣級業(yè)務(wù)節(jié)點”的建設(shè)架構(gòu)。

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